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特殊的地理氣候條件決定了我國水旱災害長期存在，打好防御“主動仗”，始終是水利部門義不容辭的責任。

一年中，尤以“七下八上”期間防汛任務為最重。

今年第6號臺風“煙花”的暴雨防范工作，正是關鍵期的關鍵一仗，水利人必須全力以赴。

“防”字當先，強化“四預” 堅決守住人民生命安全底線

做好今年的防汛工作意義特殊，水利人早已銘記，并付諸行動。

江河洪水，“防住”為王。早在入汛前，水利部就多次針對預測今年汛期臺風生成數量、登陸影響我國數量等進行研判。在認真總結多年防御經驗的基礎上，強化“預報、預警、預演、預案”措施，狠抓責任落實，堅決做到防患于未然。

今年的第6號臺風“煙花”，是正面登陸我國的強臺風。

7月18日2時，“煙花”正式生成于西北太平洋洋面，并不斷向我國華東沿海地區逼近……

7月18日23時45分，國家水工程調度指揮中心燈火通明，面對臺風“煙花”來襲的嚴峻形勢，國家防總副總指揮、水利部部長李國英主持召開的防汛會商會正在舉行。“要盡可能延長預見期、提高準確度”，李國英說，“密切關注并預報‘煙花’發展動態，提前做好其影響區暴雨洪水防御準備，堅決守住人民群眾生命安全底線。”

7月21日11時，“煙花”升級為強臺風。當日2時，水利部已將水旱災害防御應急響應提升至Ⅲ級。

周密部署，靠前指揮 以實際行動堅決貫徹中央要求

嚴重的汛情和災情，時刻牽動著黨中央、國務院領導的心。

7月21日一早，正在西藏考察途中的習近平總書記在得知河南遭遇極端強降雨后，立即作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，迅速組織力量防汛救災，妥善安置受災群眾，嚴防次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

李克強總理多次主持召開會議強調，把保障人民生命財產安全放在第一位，強化責任，完善措施，全力做好防汛救災工作。國務委員、國家防總總指揮王勇連續多次主持召開國家防總會議，要求全力采取措施開展搶險救災，確保人民群眾生命財產安全，并先后赴多地檢查指導防汛救災工作。

7月21日，李國英和水利部副部長陸桂華、劉偉平等水利部領導第一時間在國家水工程調度指揮中心主持防汛連線會商，傳達貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示和李克強總理等中央領導同志批示，以及國務院常務會議和國家防總專題會精神，強調要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和李克強總理等中央領導同志批示要求，按照國務院常務會議和國家防總專題會部署，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位作為防汛工作的根本目標和判別標準。會議明確從中小水庫安全、重要堤防防守、重要基礎設施防護等10個方面抓細抓實各項防范應對措施。

李國英主持防汛連線會商

會議一直持續到晚上11點。當晚，一道道指令從水利部發出，迅速到達“煙花”可能影響范圍的流域機構和省級水行政主管部門。

汛情就是命令！各級水利部門聞令即動。太湖流域管理局將水旱災害防御應急響應提升至Ⅱ級，強化工程調度，督促地方加強沿長江、沿杭州灣閘（泵）排水，加快預降河湖水位；上海市啟動防汛防臺Ⅲ級應急響應，開啟全市各排水閘全力排水，騰出庫容4.7億立方米；江蘇省啟動防臺風Ⅲ級應急響應，重點抓好水位預降，盡可能降低蘇南運河水位，盡快降低洪澤湖水位，預降里下河地區水位；浙江省將洪水預報加密至1小時一報，7月19日起，浙江省大中型水庫預泄水量11.88億立方米，沿海各平原排水11.7億立方米……

7月22日，水利部信息中心預報“煙花”即將登陸并可能深入我國北方腹地。北方地區海河、淮河等流域前期極端強降雨引發的洪水尚未消退，并且由于常年不來大水，干部群眾防汛抗洪經驗不足，工程體系比較薄弱……一場嚴峻的考驗即將來臨！

水利部持續會商、研判部署，逐個流域逐條河流細化實化工作部署，強化水工程調度，并派出3個工作組提前赴上海、浙江等地指導開展臺風強降雨防范工作。

7月23日至24日，李國英率隊趕赴漳衛河、子牙河防汛抗洪一線現場指導工作。在看望慰問防汛搶險人員后，李國英連夜在當地主持召開現場會商會，再次強調要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅持“防住為王”，確保水庫、堤防安全，確保南水北調等國家重要基礎設施安全。

“煙花”即將登陸，為做好暴雨洪水防范工作，7月24日，水利部要求水利系統緊急動員，全員取消休假，全力應戰。

下先手棋，打主動仗 應對舉措跑在臺風前面

7月25日中午12時30分，“煙花”在浙江舟山普陀登陸，中心附近最大風力13級。在舟山群島短暫登陸后，７月25日下午起，“煙花”移入杭州灣，最終在26日9時50分前后在浙江嘉興平湖市沿海地區再次登陸，成為1949年以來首個在浙江省兩次登陸的臺風。

由于“煙花”移動速度慢、覆蓋范圍廣、水汽充足，極易出現大范圍、持續性強降雨，導致江河洪水峰高量大，洪澇和山洪地質災害發生幾率高，加之恰逢天文大潮，形成了風、暴、潮、洪“四碰頭”的極端不利局面。

7月25日17時，上海黃浦江、浙江甬江、錢塘江等河流支流共19條河流水位超警0.04～1.40米，其中姚江、慈江等7條河流超保證，姚江超歷史；太湖周邊及杭嘉湖地區有18個測站水位超警，浙江、上海、江蘇共有6個潮位站超警……

“務必認真貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示和李克強總理等國務院領導重要批示，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位”，7月25日，水利部與上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）水行政主管部門及水利部太湖流域管理局、長江水利委員會視頻連線，李國英鄭重宣布：“要以‘人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊’為目標，用扎實充分的準備工作應對臺風暴雨洪水大考，堅決打贏這場硬仗。”

水利部太湖流域管理局調度太浦河、望虞河排水，預降太湖水位；協調江蘇、浙江、上海沿長江、沿杭州灣、沿海口門全力排水；調度剛完成試運行的新孟河界牌水利樞紐閘泵聯合投入排水，預降河網水位。上海市于24日20時啟動防汛防臺Ⅱ級應急響應；浙江省于24日13時將水旱災害防御應急響應提升至Ⅰ級；江蘇省于25日9時將防臺風應急響應提升至Ⅱ級。

7月26日至27日，李國英赴浙江一線檢查指導臺風暴雨洪水防御工作。他先后來到錢塘江大堤、杭州三堡排澇泵站、杭嘉湖南排工程長山河樞紐、海寧市洛塘河圩區等地，在實地了解雨情水情形勢和防洪排澇情況，連夜主持召開會商會，研究部署防汛防臺風工作，強調要強化臺風防御全過程管理，善始善終、善作善成。

臺風“煙花”挾風裹雨一路北上，影響范圍從太湖擴大到長江、淮河、海河、松遼等多個流域。

７月27日，水利部持續和太湖局、淮委、海委等流域管理機構會商，調度環太湖太浦閘、望亭立交逐步壓減至關閘，減少太湖洪水下泄，緩解下游地區風、暴、潮、洪“四碰頭”的極端不利局面。與此同時，流域周邊沿江、沿杭州灣、沿海閘泵工程全力排水。

岳城水庫是海河流域漳河上游的控制性樞紐工程。7月22日漳衛河發生2021年第1號洪水，關鍵時刻，岳城水庫發揮出極大的攔洪削峰作用，入庫洪峰流量達4860立方米每秒，全部攔蓄在庫內，削峰率達100%。

岳城水庫

７月28日晚，水利部召開防汛專題商會，會商認為，后期海河流域北系、松遼流域等還將有強降雨，綜合考慮未來3天降雨、岳城水庫調洪能力、下游河道行洪能力等，調度河北岳城水庫關閉全部泄洪閘。“關閉岳城水庫閘門，全力攔蓄漳河上游來水，有效控制衛運河等河道洪水不上灘，保障下游河南等地人民群眾的生命財產安全。”李國英說，“水庫調度要有全局思維，關閉岳城水庫閘門，可以最大限度減輕衛河防洪壓力。”

在岳城水庫對洪水的有力阻擊下，漳衛匯合后的衛運河洪峰平緩過流，行洪流量被精準控制在主槽最大過流能力內，全力避免了灘地淹沒損失，有效減小了下游防洪風險。截至８月1日，岳城水庫最大攔洪量3.21億立方米，最大削峰率接近100%。“如果岳城水庫不采取控泄措施，漳河洪水下泄后會與衛河洪水疊加，增大衛運河行洪流量。”水利部海河水利委員會水旱災害防御處處長徐和龍分析，“因此，岳城水庫閉閘錯峰，對整個漳衛河系行洪是有利的。”

水利部松遼水利委員會統籌上下游，精細調度嫩江尼爾基水庫，實現嫩江干流全線不超保；調度察爾森水庫，減輕月亮泡防洪壓力；協調豐滿水庫壓減出流，減輕松花江干流防洪壓力。浙江省水利廳指導各地實施預泄、預排、攔洪、錯峰調度，臺風影響期間，浙江省水庫攔蓄15億立方米，平原河網外排22.3億立方米，有力保證了汛情總體可控。

著眼長遠，總結經驗 以周全之策應對后續硬仗

7月30日，“煙花”已變性為溫帶氣旋，中央氣象臺20時對其停止編號。

同一天，財政部、水利部下達農業生產和水利救災資金4.8億元，用于支持河南等12個省（區、市）受災地區水利工程設施修復工作，及時恢復防洪功能，切實保障防洪安全。

從7月25日在浙江登陸，到26日在浙江平湖二次登陸，再到30日停止編號，“煙花”在陸地維持時間約95小時，先后影響太湖、長江、淮河、黃河、海河、松遼6大流域14個省份，降水總量約1274億立方米。“煙花”移動速度慢，在我國陸上滯留時間為1949年以來最長；累計雨量大，單點最大累計雨量超1000毫米；北上影響范圍廣，影響了9個省（市），50毫米及以上累計雨量覆蓋面積達35.2萬平方公里；綜合強度強，風雨綜合強度指數位列1961年以來第13高。

開展流量測驗

在此期間，面對多條江河發生超警以上洪水，水利部深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅持人民至上、生命至上，會同有關各方形成抵御臺風的強大合力，精細調度水工程攔洪削峰錯峰，最大程度發揮了水工程指揮調度、監測預報預警在防洪保安中的作用，確保了大江大河干堤無一決口，大中型水庫無一垮壩，重要基礎設施不受沖擊，以水利人的擔當遏制了“煙花”的強勢。

臺風雖已停編，但此次臺風“煙花”暴雨洪水防御工作中也暴露出了一些問題，如太湖流域整體防洪能力偏低，太湖及周邊區域洪水出路仍然不足；海河堤防防洪能力低，河道淤積嚴重，行洪能力不足；中小水庫安全度汛問題突出，除險加固和運行管護任務重；堤防、水庫、涵閘等水利工程水毀嚴重，修復任務重等。

“要總結這次應對‘煙花’的經驗教訓”，在7月31日的防汛會商中，李國英要求，查漏補缺，著眼長遠，尤其要提高預報、預警、預演、預案“四預”水平，為今后防汛防臺提供有益的經驗、借鑒。

臺風“煙花”或許是人們對于今年“七下八上”防汛關鍵期最直觀的印象，但是對于水利部門而言，它只是今年防汛工作中的一個縮影。

據統計，今年入汛以來，全國共有2718座次大中型水庫攔蓄洪水達709億立方米，減淹城鎮862個（次），減淹耕地1049萬畝，避免人員轉移572萬人，沒有因為水庫出現險情造成人員傷亡，有效保障了人民生命財產安全。

當前，雖“七下八上”關鍵期剛過，但臺風降雨、局地暴雨、華西秋雨等仍可能帶來較為嚴重的汛情、災情。水利部門絲毫沒有放松，將繼續按照黨中央、國務院的決策部署，密切監視雨情汛情發展，落實落細各項工作措施，以流域為單元，有針對性地對相關地區加大指導督促力度，充分發揮水工程防洪作用，在保障人民生命財產安全的大考中交出滿意答卷。