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林則徐

（1785年—1850年）

提起林則徐，大家首先想到的是虎門銷煙的民族英雄。其實，鮮為人知的是,他還是有名的治水專家。林則徐一生為官，治理河患、開發水利，足跡遍布全國13個省，治理了黃河、淮河、運河、長江、太湖等流域，其對海河的治理思想也有許多獨到之處。

與水利之緣

林則徐（1785年—1850年），字元撫，又字少穆、石麟，福建省侯官（今福州）人。嘉慶進士。曾與魏源、龔自珍、黃爵滋等提倡經世之學。

林則徐初以翰林院御史，調升為浙江杭嘉湖道，因“修海塘,興水利”而深受士民愛戴。

清道光三年（1823年），他被擢升為江蘇按察使。因處事謹慎，決獄公平，被當地百姓頌曰“林青天”。后又奉命飭辦三江(吳淞江、黃浦江、瀏河)水利，疏浚黃浦江，并挑挖了吳淞江，以利宣泄。

清道光五年(1825年)夏季，黃河在江蘇南河高家堰決口，林則徐當時正在福州老家丁母憂。按規矩，臣子丁憂期間，朝廷一般無大事不能隨便宣召。但是，清政府為了盡快堵住決口，破例將林則徐從原籍匆忙召回。林則徐馳赴南河督修堵口工程，竣工后才回籍繼續丁憂。

道光十一年（1831年）二月，他被擢升為東河河道總督，辦理黃河河務。

在清代，黃河上御水的主要建筑物是用秫秸修的“埽工”。他說：“秸料乃河工第一弊端”，必須堅決杜絕。所以，他到任后，就對所轄南北兩岸十五個廳各工段的秸料垛逐一查驗，按各廳料垛虛實情況嚴明賞罰，以除河工積弊。道光皇帝為此嘉獎他“向來河臣，從未有如此精核者”。同時，鑒于黃河埽工常被大溜淘刷嚴重，防守困難，他提出“碎石斜分入水，鋪作坦坡，既以偎護埽根，并可紆回溜勢”，以達到“工固瀾安”的結果?？梢哉f，林則徐是在河南境內用石料修河工的首倡者之一。

道光十二年(1832年)，他調任江蘇巡撫，又治理了瀏河及白茆河，使“三江”排洪，通暢入海，并采用石料整修加固了寶山被海潮沖塌五千余丈的海塘，治績卓著。

道光十七年（1837年），他被擢為湖廣總督。那時，荊襄連遭水患。林則徐到任后，親自監修江、漢堤防。在汛期漲水時，他“周歷武漢、荊、襄,督視籌防”，取得防洪斗爭的勝利。

論修畿輔水利

大約在道光十八年（1838年）前后，林則徐在向道光皇帝力陳嚴禁鴉片的同時，還呈上了一份開發畿輔水利的建議書，這就是有名的《畿輔水利議》。林則徐一生留下的文字很多，但專著僅有《畿輔水利議》一篇。從當時情況分析,他是把禁煙和興辦畿輔水利作為其改革“朝政”、“救國利民”的重大政治經濟改革措施提出來的。

當時，畿輔地區農田面積為64萬頃，稻田大約占1萬頃。他認為北方稻田少是因為農民不清楚稻田的收益巨大，而不是北方不適合種稻。為此，他提出了一系列在北方發展水田的行政措施和經濟措施，主要內容包括：

一是主張由地方官負責興辦水利，發展水田，反對專設營田機構。他還主張把“成田之多寡、得稻之盈絀”作為考核地方官政績優劣的標準之一。

二是為鼓勵北方農民種植水田，提出“勸課獎勵”和“緩科輕則”的方針。比如，以前的旱田改作水田，不增加田賦征收量；新開墾的荒地，暫緩征收賦稅，即使將來要征收時，也要盡量從輕；民間開墾的荒地，可根據其開墾的實際效果，區別情況給予不同的獎勵等等。他預言：“如此則勸率既至，鼓舞自生。數年后，倍入之獲目驗而身習。美利所在，民自趨之，不待勸而無不勸矣?！?/span>

三是提出用行政措施保證營田工作的順利進行。一方面要防止地方官急功近利，出現差錯；另一方面要防止某些人“生事滋擾”和“違理妄行，借以阻撓政事”。他特別強調要“破浮議、懲阻撓”。

四是提出根據不同地形地勢采用不同工程措施的設想。例如，山地可引泉水、利用陂塘灌溉；平原區可利用閘、壩和渠系灌溉；濱海平原地區可作圍田；等等。同時，他針對當時畿輔地區出現的占墾洼地情況，主張劃出“永禁侵墾”的區域，這樣可以“舍尺寸之利而遠無窮之害”。

林則徐在對比了南方和北方的農作物種植情況及歷代一些營田工作后，還提出了“南北種植之殊，端由民習，不盡關土性也”的觀點，進而主張將開發水田的工作推行到山西、陜西、河南、山東諸省，這樣“東南可借蘇積困而西北且普慶屢豐，此億萬世無疆之福也”。   

總體來看，《畿輔水利議》一書集中反映了林則徐的基本經濟思想，反映了他對國土開發的一整套設想。他渴望解決南糧北運所帶來的一系列問題和弊端，強烈主張發展華北地區水田，逐步減少漕運數量，就近解決清朝國家機器正常運轉所需的糧食。

當然，林則徐大概是為了強調發展畿輔水田的重要性，因而在全文中幾乎只講水利，不講水害，回避了海河流域水文氣象的特殊條件等問題，這在相當程度上降低了《畿輔水利議》一書的科學價值。但他重視發展水利事業，以興修水利而達到救國救民目的的決心和愿望，以及為此努力獻身的精神是值得肯定的。

貶謫戍伊犁

為了解除當時的江、淮之困,他曾提出將黃河改道北流沿大清河(即現行黃河河道)入海的設想。在他提出這一設想后不到20年，黃河就發生了咸豐五年（1855年）的大改道，其行經路線與林則徐的設想完全相同。

道光十八年,林則徐以湖廣總督的身份,被任命為欽差大臣,赴廣東查辦廣州、?？诮麩熓聞?。次年6月,他在虎門把收繳的兩萬箱鴉片(約合230多萬斤)全部燒毀。

道光二十年（1840年）1月，林則徐調任兩廣總督。這時，英國圖謀進犯廣州，但見守備甚嚴，遂改道北犯浙江，鴉片戰爭爆發。迨英國的軍艦攻陷定海，在當朝投降派的慫恿下，道光皇帝“詔林則徐革去兩廣總督”，以琦善代之。當廣州兵敗，虎門失陷后，道光二十一年四月,又以“廣東兵政廢弛,臨事全無實用”的莫須有罪名,遣送新疆伊犁戍邊。

林則徐啟程前往伊犁途中，黃河在河南祥符三十一堡(今開封張家灣)決口，開封全城被圍，城內水深達五六尺,潰水奪溜至安徽臨淮關入淮，總計豫、皖兩省五府二十二州縣受災。當時的河南巡撫牛鑒、東河總督文沖均束手無策,上疏請求暫緩堵口,甚至提出把河南省城從開封遷移走。道光皇帝派大學士王鼎到現場勘察，王鼎上疏言：“河流隨時變遷，自古迄無上策，然斷無決而不塞、塞而不速之理”，故文沖所奏，“斷不可行”。于是，道光皇帝解除文沖的職務,枷示河工,以淮海道朱襄繼任河督，并責由王鼎主持這次堵口工程。

王鼎知道朱襄缺乏治河經驗，而林則徐做過東河總督,熟悉河務，便上疏請求留林則徐襄辦這次堵口工程。道光皇帝馬上“詔示林則徐折回東河，效力贖罪”。

林則徐奉旨兼程前往祥符，當即與王鼎同住黃河六堡工地，在一線督導堵口大工。這次堵口工程，耗時八個月，共用銀六百多萬兩，是當時河南境內較大堵口工程之一。在林則徐的實際主持下，經過一個冬春的努力，終于成功合龍。

成功之日，林則徐卻被遣戍伊犁。王鼎流淚相送，林則徐卻淡然處之，贈王鼎詩二首，其中一首說：“幸瞻巨手挽銀河，休為羈臣悵荷戈。精衛原知填海誤，蚊虻早愧負山多。

西行有夢隨丹漆，東望何人問斧柯。塞馬未堪論得失，相公且莫涕滂沱?！边@又使我們聯想到林則徐的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，這是多么博大的胸懷呀！

在新疆，伊犁將軍布彥泰請林則徐主持興治屯田事宜。林則徐抱病協辦伊犁的阿齊蘇墾地,捐資興修龍口水渠工程,使伊犁荒墾大見成效。

林則徐

道光二十四年（1844年）冬,年已花甲的林則徐又奉命同全慶共赴南疆查勘奏請開墾。他親自出勘的南疆八城的墾地,共達六十八萬九千多畝,行程二萬里。他所經歷的地方,不僅謫臣從來未到，武臣邊帥亦鮮有躬親周歷者。在勘測過程中,林則徐目睹大部分地區未得到開發,感慨道：南八城如一律照蘇松興修水利，廣種稻田，美利不減東南。為此,他每到一處,倡導開浚水源,興修水利。新疆各族人民感謝林則徐推廣坎兒井，稱之為“林公井”。

他流放新疆三年期間,為新疆各族人民做了許多好事,其在屯田、水利上的業績，一直被后世稱頌。

來源 | 水利部精神文明建設指導委員會辦公室

作者｜蔣超